引言
"阿联酋化"到底是什么？简单说，它是阿联酋政府自 2022 年起推行的私营部门本地化用工政策，要求企业按比例或按人数雇用阿联酋籍公民。
对于计划在阿联酋设立实体、雇用本地员工的出海企业而言，阿联酋政府要求 2026 年达成现行配额目标，没有达标将按月甚至一次性缴纳数万至十余万迪拉姆的费用。本文梳理阿联酋化的定义、法规依据，以及 2026 年出海企业在配额、罚款和用工合规上的具体要求。
政策依据：从劳动关系法到内阁决议
阿联酋私营部门用工关系的基本框架来自《2021 年第 33 号联邦法令》（劳动关系调整法），此后经过多次修订。阿联酋人力资源和阿联酋化部（MOHRE）在 2024 年发布的公告确认了对该法令的最新修订，进一步明确了雇主在用工关系、终止合同等方面的义务，阿联酋化配额正是建立在这一法律框架之上的配套政策。
具体配额比例和罚款金额则由内阁决议逐年调整，并由 MOHRE 通过 Nafis（阿联酋国家人才计划，负责阿联酋公民在私营部门的就业支持与补贴发放）平台落地执行。
补充说明：Nafis 由政府投入约 AED 240 亿设立，目标是在计划期内推动数万名阿联酋公民进入私营部门就业。对企业而言，它的实际作用是把"雇用阿联酋籍员工"这件事从单纯的合规负担，变成可以申领薪资补贴、培训补贴的官方渠道——招聘、补贴申领都通过 Nafis 平台完成。
2026 年配额目标：两条并行的规则
阿联酋化配额并非"一刀切"，而是按企业规模分成两套标准。
规则一：50 人以上企业，技能岗位占比达标
拥有 50 名及以上员工的私营企业，需要让阿联酋籍员工在"技能类岗位"（MOHRE 定义的技术、专业及管理类职位，普通体力或非技能岗位不计入配额）中的占比每年提升 2 个百分点，自 2023 年起算，到 2026 年底累计达到 10%。这是该轮配额目标的最后一年，此后阿联酋政府是否设定新一轮更高目标，需要持续关注 MOHRE 后续公告。
规则二：20 至 49 人企业，按固定人数达标
对于处在 IT、金融、房地产、教育、医疗、制造、酒店等 14 个指定行业、员工规模在 20 至 49 人之间的企业，规则不是按比例，而是按固定人数：
- 2024 年底前至少雇用 1 名阿联酋籍公民
- 2025 年底前累计至少雇用 2 名阿联酋籍公民
企业若已完成上一年度指标，还需持续留任这些阿联酋籍员工，而不能达标后即辞退。
违规成本：从月缴罚款到一次性缴费
50 人以上企业：自 2023 年起，每少雇用 1 名达标要求的阿联酋籍员工，企业每月需缴纳 AED 6,000，且该金额每年递增 AED 1,000。到 2026 年，月缴金额升至 AED 9,000，若全年未整改，单个岗位空缺一年的成本约为 AED 108,000。
20 至 49 人企业：这类企业采用一次性缴费机制，按前一年度未完成的指标于次年 1 月一并收取：
- 2024 年未达 1 人指标 → 2025 年 1 月收取约 AED 96,000
- 2025 年未达 2 人指标 → 2026 年 1 月收取约 AED 108,000
需要留意的是，这笔费用是"未达标即缴纳"，与后续是否补招无关；企业不能把它当作"花钱买指标"的常规选项，持续未达标可能面临续签劳动卡、新增用工许可等方面的进一步限制。
2026 年新增变量：阿联酋籍员工最低工资
除了配额和罚款，2026 年阿联酋化政策还多了一层直接影响用工成本的变化。MOHRE 于 2025 年 12 月宣布，自 2026 年 1 月 1 日起，私营企业雇用阿联酋籍公民的最低工资统一上调至每月 AED 6,000（此前分阶段为 AED 4,000 和 AED 5,000），新签、续签及变更劳动卡均须按新标准执行；已在职员工的薪资需在 2026 年 6 月 30 日前完成调整。
值得企业特别注意的是，自 2026 年 7 月 1 日起，MOHRE 将对薪资未达标的情况采取实质性措施：薪资不合规的阿联酋籍员工将不再计入企业的阿联酋化配额完成人数，企业新增用工许可申请也可能被暂停。也就是说，即便账面上"人数够了"，如果薪资不达标，配额依然会被判定为未完成。
Nafis 支持计划：企业可以拿到的补贴
考虑到用工成本上升，阿联酋政府同步扩大了 Nafis 计划对企业和阿联酋籍员工的补贴力度，目前已延长支持期限至 2040 年，主要包括：
- 每名阿联酋籍员工每月最高 AED 7,000 的薪资补贴（补贴力度随薪资水平、岗位类型浮动）
- 养老金缴纳部分的政府共担
- 不设上限的子女津贴（自 2026 年"家庭年"起施行）
- 与培训机构合作的联合培训补贴
企业在测算用工成本时，可以将这部分补贴计入整体预算，而不是只看到最低工资上调和罚款这两项支出。
雇主合规自查清单
- 确认企业员工规模所属区间（50 人以上 / 20 至 49 人），以及是否属于 14 个指定行业之一
- 核对当前阿联酋籍员工在"技能岗位"中的占比或人数，与 2026 年目标之间的差距
- 检查在职阿联酋籍员工薪资是否已达到 AED 6,000 的新标准，并在 2026 年 6 月 30 日前完成调整
- 提前通过 Nafis 平台发布职位、申领补贴，避免临近年底集中用工导致岗位空缺
- 将阿联酋化合规费用（月缴或一次性缴费）纳入年度人力成本预算，避免被动缴费
对于还在评估是否直接在阿联酋设立实体的企业，也可以先通过名义雇主（EOR，全称 Employer of Record，即由第三方机构代表企业承担当地雇主责任的用工模式）或 Global Contractor（COR，第三方合规承包用工服务）进入市场，待业务规模扩大、雇员人数逐渐逼近配额门槛时，再结合自身行业和人数区间评估是否需要设立本地实体、启动阿联酋化合规安排。
如果企业已在阿联酋设有实体，也可以通过 Global Payroll 服务统一处理阿联酋籍员工的最低工资调整与合规缴费，避免因薪资标准更新而遗漏合规节点。
常见问题
1. 阿联酋化配额只针对阿联酋公司吗？外资独资企业（100% 外资持股）也要遵守吗？
不区分股权结构，只要是在阿联酋大陆区（Mainland）注册、达到相应员工规模和行业条件的私营企业，无论是本地合资还是 100% 外资持股，都需要遵守阿联酋化配额规定。
自由区（Free Zone）企业目前适用范围和执行力度与大陆区有所不同，建议结合具体自由区管理机构的最新规定确认。
2. 技能岗位和非技能岗位怎么区分？
MOHRE 按照职业分类目录界定"技能类岗位"，通常涵盖管理、专业技术、行政等需要一定资质或经验的职位，普通操作、体力类岗位一般不计入配额基数。企业可以通过 MOHRE 官方门户核对具体职位分类。
3. 如果年中补齐符合条件的阿联酋籍员工，罚款可以按比例减免吗？
50 人以上企业的月缴罚款是按未达标的月份计算的，一旦用工到位并完成入职登记，当月起即可停止计费，不会要求补缴此前的月份；但 20 至 49 人企业的一次性缴费是按上一年度整体是否达标判定，年中补充用工不会追溯减免已产生的费用。
阿联酋化配额政策的执行力度逐年收紧，2026 年既是现行配额目标的收官之年，也叠加了最低工资上调这一新变量。对于计划或已经在阿联酋开展用工的企业而言，提前摸清自身适用的规则区间、核实薪资合规情况，比等到年底集中处理更能控制成本和风险。
