中国企业在欧盟拿下设备安装、系统实施或技术服务项目后，通常会从国内派员工过去完成。员工的劳动合同还在国内公司，工资也由国内公司发，但只要员工在欧盟国家为客户提供服务，欧盟就要求企业在外派期间按当地标准支付薪酬、安排工时，并在出发前向当地主管机关申报。这些要求来自欧盟《外派员工规定》。
欧盟《外派员工规定》（Posted Workers Directive，第 96/71/EC 号规定，2018 年经第 (EU) 2018/957 号规定修订）的核心规定是：员工被派到欧盟国家临时工作，期间的薪酬和主要劳动条件不能低于当地标准；外派时间越长，要遵守的当地规定越多。对 HR 来说，这套规则会影响三件事：外派员工的工资怎么算，外派能持续多久，以及什么情况下改为在当地雇用更合适。本文按这个顺序说明。
| 核心要点 |
| 《外派员工规定》适用于企业把员工临时派到欧盟国家提供服务的情况，外派期间员工仍与原雇主保持劳动关系。 |
| 设立在欧盟以外的企业，包括中国企业，派员工去欧盟国家提供服务时，要遵守和欧盟本地企业相同的标准。 |
| 外派期间，工作所在国在薪酬、工时、带薪年假、职业安全等九类事项上的规定，只要比员工原合同的条件更好，就要按当地规定执行。 |
| 2018 年修订后，比较的标准从当地最低工资标准扩大到当地规定的全部薪酬，奖金、津贴等也要计入。 |
| 外派超过 12 个月（提交说明后可延长到 18 个月），工作所在国的绝大部分劳动法规都适用于外派员工。 |
| 签证、工作许可和社保不在这项规定范围内，要按各自的规则另行办理。 |
| 外派开始前，多数欧盟国家要求在线申报，并在当地保存劳动合同、工资单、工时记录等文件。 |
| 项目时间长、岗位需要长期留人的，HR 可以评估改为在当地雇用，包括通过名义雇主（EOR）雇用。 |
本文目录
一、欧盟《外派员工规定》的主要内容
立法目的
欧盟各国的工资水平和劳动保护差别很大。如果企业可以按派出国的工资标准，把员工派到工资水平更高的国家干活，就会压低当地的用工价格，外派员工的权益也得不到保障。《外派员工规定》为此明确：员工在哪个国家工作，就按哪个国家的标准获得基本劳动保护。2018 年的修订进一步明确了「同一地点同工同酬」的原则。
几个基本概念
这项规定涉及两个国家：
- 派出国：雇主所在的国家，也是员工劳动合同所在的国家。
- 东道国（员工被派去实际工作的欧盟国家）：外派期间，员工在这里为客户提供服务。下文统一称为东道国。
规定中的「外派员工」（posted worker），指的是由雇主派到东道国、在一段有限时间内工作的员工。认定外派要同时满足两个条件：外派期间员工与原雇主的劳动关系继续存在；外派有明确的期限，结束后员工回到原来的工作岗位。
适用哪些情况
《外派员工规定》覆盖三种外派方式：
- 按服务合同外派：企业与东道国客户签订安装、调试、维修、咨询等服务合同，派自己的员工去现场履行合同。
- 集团内部调派：员工被派到同一集团设在东道国的分公司或子公司工作。
- 劳务派遣：劳务派遣机构把员工派给东道国的用工单位使用。
参加会议、商务洽谈等不向客户提供服务的短期行程，一般不属于外派，但各国的豁免范围不完全相同，出发前要按东道国的规定核对。员工出差期间的个税、社保安排，可参考工程师海外设备维护：签证、个税、社保和常设机构风险怎么管？
二、外派期间要按当地标准执行的劳动条件
外派期间，东道国的法律或普遍适用的集体协议对下列事项有规定，而且比员工原合同的条件更好的，企业要按东道国的规定执行：
| 事项 | 具体内容 |
|---|---|
| 薪酬 | 东道国法律或普遍适用的集体协议规定的全部薪酬组成部分，包括加班费 |
| 工时与休息 | 最长工作时间、最短休息时间 |
| 带薪年假 | 东道国规定的最低带薪年假天数 |
| 劳务派遣条件 | 通过劳务派遣机构外派时，东道国对派遣用工的规定 |
| 职业健康与安全 | 工作场所的健康、安全和卫生规定 |
| 特殊群体保护 | 对孕妇、产妇、儿童和未成年人的保护措施 |
| 平等待遇 | 男女同等待遇和其他反歧视规定 |
| 住宿条件 | 雇主为员工安排住宿时，住宿要符合东道国标准 |
| 差旅、餐饮和住宿津贴 | 员工在东道国境内因工作出差时，按东道国规定支付 |
薪酬比较的范围
2018 年修订前，《外派员工规定》要求外派员工的工资不低于东道国的「最低工资标准」（含加班费），保证的只是一条工资底线。修订后，比较对象改为东道国规定的全部「薪酬」：除了最低工资标准和加班费，东道国法律或普遍适用的集体协议规定必须支付的奖金、津贴等其他薪酬组成部分，外派员工也要拿到。
企业给外派员工的外派补贴，可以计入薪酬，但其中用于报销差旅、餐饮、住宿等实际费用的部分不能计入。补贴没有区分报销和薪酬的，整笔补贴都按费用报销处理。因此，HR 在外派函或补充协议里要写明外派补贴各部分的性质。
当地标准的查询渠道
《外派员工规定》要求每个欧盟国家在一个官方网站上公布适用于外派员工的劳动条件，包括薪酬组成和适用的集体协议。欧盟委员会的外派员工页面汇总了各国官方网站的入口。
三、外派时长：12 个月和 18 个月的规定
《外派员工规定》把外派定位为临时安排。外派时间越长，员工的工作和生活就越接近一名当地员工，只适用上一节的九类劳动条件已经不够。所以 2018 年修订增加了「长期外派」的规定：
- 外派实际时长超过 12 个月，东道国法律和普遍适用的集体协议规定的全部劳动条件都适用于这名员工。
- 企业向东道国提交有理由的说明，可以把这个时点延后到 18 个月，德国等国家要求在满 12 个月前提交。满 18 个月后，上一条的长期外派规定开始适用。
- 进入长期外派后，有两类事项仍不按东道国规定执行：劳动合同订立与解除的程序和条件（包括竞业限制条款），以及补充职业养老金计划。
接替外派的时长合并计算
一名员工外派期满后，企业另派一名员工到同一地点从事同一项工作，两人的外派时长要合并计算。例如前一名员工外派 8 个月，接替的员工再外派 6 个月，合计 14 个月，已经超过 12 个月。因此，通过轮换人员无法避开长期外派的规定。
四、《外派员工规定》以外还要办理的事项
《外派员工规定》只涉及外派期间的劳动条件。签证、社保和税务各有专门的规则，HR 要另行办理。
签证与工作许可
中国籍员工去欧盟国家工作，要按东道国的移民规定办理签证和工作许可。集团内部调派的管理人员、专家和实习员工，还可以考虑欧盟《企业内部调动规定》（第 2014/66/EU 号规定）下的企业内部调动许可（ICT 许可）。以德国为例，相关签证类型和门槛可参考企业外派德国指南：2026 年德国工作签证类型、薪资门槛与雇主义务。
社会保险
外派员工的社保归属，要看中国与东道国是否签有双边社会保险协定。以中德社会保险协定为例，中国雇主派往德国的员工，在派遣的前 48 个日历月内可以免缴德国法定养老保险和失业保险，其他险种仍按德国规定参保。各国协定覆盖的险种和期限不同，要以具体协定为准；没有签订协定的国家，按东道国国内法的规定确定是否参保。
常设机构风险
员工长期在东道国为客户提供服务，还可能使企业在当地构成税务上的常设机构，需要在当地缴纳企业所得税。判断标准和防范做法可参考出海亚太，一名远程员工就能触发税务风险？——常设机构（PE）风险，该文以亚太地区为例，判断思路同样适用于欧洲。
五、外派前的申报与文件准备
与《外派员工规定》配套的《执行规定》（第 2014/67/EU 号规定）允许各国要求企业履行以下义务：
- 事先申报：最迟在外派开始时，向东道国主管机关提交申报，内容一般包括企业信息、外派人数和身份、外派起止日期、工作地点和服务性质。
- 在当地保存文件：外派期间备好劳动合同、工资单、工时记录和工资支付凭证，外派结束后东道国仍可以要求提供，并可以要求翻译成当地官方语言。
- 指定联系人：指定一名人员负责与东道国主管机关联络，接收和提供相关文件。
各国执行的严格程度不同。法国要求外派前在 SIPSI 平台申报并指定在法代表，未申报的罚款最高每名员工 4,000 欧元，两年内再次违规最高 8,000 欧元，总额上限 50 万欧元。德国要求建筑、餐饮酒店、运输物流等海关列明行业的外派，在每项工作开始前通过海关的最低工资申报门户申报。
欧盟统一电子申报门户
目前企业要分别使用各国的申报系统，表格和要求各不相同。欧盟正在建设统一的多语言电子申报门户，欧洲议会已于 2026 年 10 月 20 日表决通过相关条例，还需欧盟理事会正式通过后才能生效。各国自愿决定是否加入，加入的国家不再另设本国申报表；东道国提出请求时，门户也可以向欧盟以外的企业开放。门户正式启用前，企业仍按各国现有系统申报。
六、外派还是本地雇用：HR 如何选择
外派适合期限明确、时间较短的服务项目。项目时间长，或者岗位需要长期有人在当地，外派的成本和管理负担会逐步增加：薪酬要按当地标准补足，超过 12 个月后要适用当地全部劳动条件，还要持续处理签证、社保和申报。这时可以评估改为在当地雇用员工。
| 情况 | 可以考虑的安排 |
|---|---|
| 项目期限明确，一般在 12 个月以内 | 外派，按东道国标准核算薪酬并完成申报 |
| 项目预计超过 12 个月，或同一岗位需要轮换派人 | 在当地雇用员工，避免长期外派带来的全面合规要求 |
| 需要长期留人，但还没有在当地设立公司 | 通过名义雇主雇用，由名义雇主作为法律上的雇主签订当地劳动合同 |
| 在多个欧盟国家同时有外派员工 | 按各东道国标准分别核算薪酬，统一管理发放记录 |
名义雇主（EOR）模式下，员工与名义雇主签订东道国的劳动合同，直接适用当地劳动法，不属于外派，也不需要按外派申报。在当地直接雇用与外派之间的成本差别，可参考成本对比｜招聘当地员工还是外派？出海企业该怎么选？。在多个国家同时有外派员工的企业，可以通过 Global Payroll 按各国标准统一处理薪酬发放和单据归档。
常见问题 FAQ
1. 员工只去欧盟出差几周，也要申报吗？
要看员工去做什么。为客户提供安装、调试、维修等服务的，即使只有几天，多数欧盟国家也要求申报；只参加会议、商务洽谈的，多数国家可以豁免。各国豁免范围不同，出发前要按东道国的规定核对。
2. 外派员工的工资要按东道国标准发吗？
外派期间，员工获得的薪酬不能低于东道国法律和普遍适用的集体协议规定的标准。原合同工资更高的，按原合同执行；低于东道国标准的，要补足差额。
3. 外派超过 12 个月，员工会变成东道国企业的员工吗？
不会。员工的劳动关系仍在原雇主，只是东道国更多的劳动法规会适用于这名员工；劳动合同订立与解除的程序和条件（包括竞业限制条款）、补充职业养老金两类事项除外。
4. 欧盟统一电子申报门户什么时候可以使用？
欧洲议会已于 2026 年 10 月表决通过相关条例，还需欧盟理事会正式通过。条例生效后，还要看各国是否加入。在此之前，按各国现有系统申报。
