一、政策核心：AEP 审批权全面收归中央
菲律宾劳工与就业部（Department of Labor and Employment，DOLE）宣布自 2026 年 6 月 9 日起，全国所有 DOLE 区域办公室立即停止受理、审理和签发外国人就业许可（Alien Employment Permit，AEP）申请，所有相关事务全部集中至 DOLE 中央办公室统一处理。
具体规定如下：
- 新申请与续签申请：全部由 DOLE 中央办公室集中受理、审核和签发
- AEP 豁免和禁止申请：同样纳入中央办公室独家管辖
- 区域办公室彻底退出：不再处理任何 AEP 相关事务
核心要点速览
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变更项 |
变更前 |
变更后（2026.6.9 起） |
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受理机构 |
DOLE 各地区域办公室 |
DOLE 中央办公室（独家） |
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适用范围 |
新申请、续签、豁免 |
新申请、续签、豁免（全部集中） |
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待审申请处理 |
区域办公室继续审理 |
5 个日历日内数字传输至中央 |
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劳动力市场测试 |
地方分散管理 |
集中数字平台统一管理 |
二、背景：为何集中化？
此次改革有明确的政策背景。过去数年，菲律宾 AEP 制度在地方层面存在不同程度的滥用现象：
- 部分 AEP 的发放与菲律宾离岸博彩运营商（POGO）存在关联
- 各区域办公室审核标准不一，执行尺度参差不齐
- 全国范围内对外籍劳工的监管缺乏一致性
此次 DOLE 集中化改革的核心目标是：加强行政监管、统一劳动法规执行、提高透明度、保护本地劳动力市场。
新政同时明确，AEP 将进一步强化"保护本地就业优先"的政策导向，对于以“本地劳动力无法提供相应专业技术”为由提交的AEP申请，将面临更加严格的审查。
三、待审申请如何处理？
对于已在 2026 年 6 月 8 日或之前提交至区域办公室、但仍处于待审状态的 AEP 申请，新法案内亦有明确安排：
- 所有待审申请将被 “系统冻结” ，并在 5 个日历日内传输至 DOLE 中央办公室
- 中央办公室接收后全权负责后续评估、审理和最终裁定
- 审理周期将相应延长，申请人不因政策变更遭受延误或罚款
- 数据传输严格遵循端到端加密和 chain-of-custody 文档协议，符合菲律宾《数据隐私法》（Republic Act No. 10173）相关要求
企业无需重新提交已受理的申请，但审批对接窗口将全面切换至中央办公室。
四、劳动力市场测试同步调整
AEP 审批集中化的同时，配套的劳动力市场测试（Labor Market Test）流程也同步调整。
菲律宾地方就业局（Bureau of Local Employment，BLE）将通过集中化的数字平台和协调的劳工登记系统，直接管理和执行本地公示及劳动力市场测试程序。
这进一步强化了"先证明本地招不到人，再考虑外籍员工"的政策逻辑，要求企业对劳动力市场测试的合规准备更加系统化和规范化。
五、对出海企业的四大影响
1. 短期审批延迟风险上升
大量待审申请从各地转移至 DOLE 中央办公室，叠加中央自身原有工作负荷，短期内审批周期延长的概率较高。建议企业在规划外籍员工入职时间时，预留更充裕的审批缓冲期。
2. 对接窗口单一化，沟通成本上升
过去可在区域办公室就近咨询和递交材料，现在所有沟通都直接对接马尼拉 Intramuros 的 DOLE 中央办公室。对在吕宋岛以外区域（如宿务、达沃）运营的企业，时间和沟通成本都将上升。
3. 合规审核标准趋严
集中化管理意味着审核标准将更加统一和严格。过去不同区域间可能存在的"松紧差异"将不复存在。企业须确保每一份 AEP 申请材料——尤其是关于岗位无法由本地人替代的论证，需要经得起 DOLE 中央办公室的严格审查。
4. 数据隐私合规要求升级
新政对申请人个人信息的传输和保护提出更高要求。企业在协助员工提交申请时，需确保个人信息处理符合菲律宾《数据隐私法》规定，必要时可咨询当地数据合规顾问。
六、企业应对建议
① 立即梳理现有外籍员工 AEP 状态
逐一核查在菲外籍员工的 AEP 有效期及续签时间节点，提前规划续签申请，避免因新政过渡期不确定性导致工签断档、影响员工正常工作。
② 延长 AEP 申请预留周期
将 AEP 申请的内部预留时间至少延长 4-6 周，尤其在新政实施初期。与员工沟通入职时，设定合理预期。
③ 提升申请材料准备标准
面对更统一严格的审核，建议重点强化以下材料质量：
- 岗位专业技术要求说明（须证明本地人才无法替代）
- 劳动力市场测试记录（本地招聘公示凭证）
- 雇主资质证明文件
七、常见问题解答（FAQ）
1. 我的 AEP 申请已在区域办公室提交但尚未审批，需要重新提交吗？
不需要。所有在 2026 年 6 月 8 日前已受理的待审申请，将在 5 个日历日内数字传输至 DOLE 中央办公室，审理周期从中断点继续计算。
2. 新政下 AEP 审批需要多长时间？
DOLE 尚未公布新的标准处理时限。鉴于过渡期工作量集中，建议企业按 8-12 周规划审批周期，待官方公告后及时调整。
3. 已持有有效 AEP 的外籍员工是否受影响？
现有有效 AEP 不受影响，可继续使用至到期日。续签申请须提交至 DOLE 中央办公室，建议提前至少 3 个月启动续签流程。
4. EOR 模式下，工程师在客户现场出了工伤怎么处理？
一旦发生工伤，按当地劳动法由 EOR 负责跟进赔付和相关流程，出海企业无需自行处理。
5. 菲律宾哪些外籍人员不需要 AEP？
根据 DOLE 规定，以下情形通常可申请 AEP 豁免：持有特殊居留签证（如 SRRV）者、受互惠条约保护的特定国籍人员、在菲律宾经济区局（PEZA）注册企业内任职的特定高管等。具体豁免资格须以 DOLE 最新规定为准。
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菲律宾 AEP 审批全面集中化，是近年来菲律宾外籍用工领域最重大的政策变动之一。对于在菲运营或计划出海布局的企业而言，合规门槛在提高，操作复杂度在上升。
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- 用工合规保障：确保雇佣合同、薪酬结构、社保缴纳等全流程符合菲律宾最新法规
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